有“好政策”没获得感,梗阻何在

29 11月 by admin

有“好政策”没获得感,梗阻何在

有“好政策”没获得感,梗阻何在
半月谈记者 林超 李雄鹰 卢宥尹 赵叶苹 赵阳 编者按:大众有没有取得感是查验一项方针成效的终究规范。人们常说,上面的方针是好的,下面的歪嘴和尚把经念歪了。这有必定的遍及性,但并不能彻底归纳一项方针出台后,大众没有取得感的原因。 半月谈记者近期分赴福建、四川、广东、海南、山西等省份打开调研,了解底层方针落地状况,从详细事例分析从方针拟定出台到落地收效的全过程,整理影响大众取得感的种种梗阻。 方针拟定梗阻:不接地气、过分教条、治标不治本 一些部分或当地在方针拟定前对底层状况调研不深、了解不行,有些方针治标不治本,或是为了立异搞“新概念跑车”,以上种种,皆因方针自身“先天不足”,致使方针无法落地,大众难有取得感。 采访中,有底层干部说:“担任方针拟定的领导专家们,拟定方针前要多到底层逛逛,到出产一线实地考察一下,听听老百姓的定见,不要坐在作业室里定方针。” ——有的方针不接地气、不考虑实践状况“一刀切”。 为维护海洋渔业资源,从2017年起我国北至渤海湾,南至北纬12度的南海,开端施行最严厉的海洋伏季休渔准则。渔民遍及为休渔准则叫好,但以为现在的开端时刻不接地气,存在“一刀切”。 “上一年4月,我看到一个码头上堆满了小鱼,只要小指头那么大,也不能上市,只能当饵料,看着眼泪都要掉下来了。”福建省一位渔民对半月谈记者说,闽南渔村有俗话“清明谷雨,大鱼小鱼当母亲”,指的是4月前后大多数鱼类就开端怀孕、产卵,假如5月才开端休渔就太迟了。 “从北到南,休渔海域的跨度近3000公里,其间数千种海洋生物的产卵期成长期都不相同,但休渔的开端时刻都是5月1日,显着不合理。”当地一位渔业协会会长以为,应根据各地鱼类要点繁衍期的实践状况来拟定休渔时刻,维护麦苗,如台湾海峡邻近的休渔期应为4月至7月中旬为宜,他从前也向农业村庄部反映过这个问题,但没有得到回应。 ——有的方针拟定太“教条”,附加门槛不切实践。 9月初,半月谈记者来到南边一山区县的吊瓜工业扶贫基地,看到一片示范园区的瓜棚用的是粗粗的水泥柱子和钢管架子,老百姓自己家的瓜棚用的都是竹子资料。园区担任人坦言,从本钱和效益上考虑,实践上用竹子资料就足够了,为了拿到示范园区的补助,企业才用了本钱较高的资料。 “滨海风大,尤其是或许遭受飓风直接突击的区域,才需求这么粗的水泥柱子。咱们这儿是山区底子用不上。但方针规则了,要拿到示范园区的补助,就得按统一规范做,实践上验收完就没用了。”一位村主任说,有的方针太“教条”,还要求供水系统自动化、电脑操控温湿度等,形成不少糟蹋。 ——有的方针为立异而立异,搞“新概念跑车”。 “区里要打造特征党建品牌,什么‘赤色联盟作业法’‘12345作业法’,一套一套的。”东部某省底层干部说,上级部分热衷于搞一些新提法、新方针,实践作业内容和方法并没有什么改动或立异,其实是包装资料、玩概念。 2017年上半年,半月谈记者曾在南边某县级市调研,市里刚出台一项“立异”方针,相关内容简直全市的干部都能背下来。可当2018年记者再去该市调研时,当地已因而项“立异”实在无法施行,换了新的方针。 粤东某地为开展规模化、集约化农业,大搞新“方针项目”,要求每个城镇打造一个上百亩农业基地,每个村要打造一个50亩连片农业基地。“一些镇村原有根底比较差,且不少是遥远山区,年轻人都外出打工了,留在家里多是老弱病残,搞这么大的农业基地谁来运营?”当地一副镇长表明,这一方针“立异”起点是好的,可是投入大、周期长、危险高,难以推广。 ——有的方针治标不治本,引发大众不满。 近年来,教育部分连续下发数十次“减负令”,以期减轻学生担负,但是却呈现了一个较为为难的局面:校内减下去,校外增上来。 许多家长的经济担负也因而而加剧。为了处理校外补习组织带来的课后担负,教育部分又针对校外训练下了“减负令”,企图遏止校外补习组织的成长。但是家长仍旧不领情:不补课怎样快速提高学习成绩?不补课莫非任由孩子考低分上职校?不补课怎么考上抱负的大学? 许多家长以为,仅仅文件减负仅仅治标不治本。他们呼吁教育部分“要深化去研讨学生担负难减的原因,从本源上管理学生担负重的问题”。 方针履行梗阻:保证缺失、急于求成、层层加码 在方针履行层面,一些方针起点虽好,但没有考虑实践履行条件,后续准则建造跟不上,导致落地难;一些方针在履行中急于求成,简略粗犷一刀切,引发许多后遗症;还有一些方针在履行过程中层层加码,底层只好层层抵挡……凡此种种,一些起点很好的方针没有收到好的作用,有的乃至被大众以为是“瞎折腾”。 ——配套保证缺失,方针落地难。 三农主体借款难、借款烦、借款贵一向是政府要点注重的问题,为此,国家和当地均出台了一系列方针文件,但是这一问题并没有得到很好的处理。 “尽管现在村庄土地运营权可做典当,但怎么对运营权估值、变现,仍是难题。”成都市社科院副院长陈家泽说。 据某地农业局村庄变革办相关担任人介绍,底层履行土地流通收益典当借款方针有难度,一是土地流通收益的评价系统不完善,农产品周期长、危险大,评价组织少,导致评价难;二是典当物产权交易中心才建立,在实践操作层面还没有特别清晰的准则辅导。 专家以为,尽管在村庄土地“三权分置”变革的布景下,国家正在探究将土地承揽运营权、宅基地使用权、四荒使用权等运营权转化成为愈加具有财物特点和典当效能的权力,但村庄财物评价系统不健全、短少专业评价人才和科学完好的评价规范系统、短少会集且高效的交易市场、短少完善的准则保证,约束了这些权力转换为金融组织认可典当物的才能。 相似的比如还有一些,某省2013年出台《关于城市优先开展公共交通的施行定见》,其间清晰要求建立“公交优先、城乡一体”的开展理念,供应资金、土地等要素支撑和保证;各级政府每年要组织不低于1%的当年财政预算收入,作为城市公共交通开展专项资金,要点用于运营补偿补助等。 该省一家民营公交企业反映,这份文件出台6年多了,当地政府一向没有履行配套方针,不只没按文件规则给予公交运营性亏本补偿补助,也未给予公交土地扶持,导致公交企业运转困难,面对停运危险。 ——推进方针急于求成,简略粗犷。 在各地管理大棚房时,有的当地为求快速“收效”,不分详细状况强制要求“齐步走”。 某底层农业部分担任人说,有的当地将建在农用地上超越一层的建筑物就认定为“大棚房”,实践上许多都是建在方针答应的设备农业用地上,并且盖两三层也是为节省用地,“这种超越一层就得拆的要求,让许多现代农业投资者损失惨重”。 “管理大棚房非常有必要,但有必要建立在查询清楚,分门别类的根底上。”西部某分担大棚房整治的副县长说,实践操作中,划定一条线,不论合理不合理,就要底层去履行,这让他们很犯难。 “这种现象在底层经常呈现,背面也有方针履行层层加码的要素。”一位底层干部坦言,为了表现对上级布置作业的注重,一些当地把倡议性、引导性作业异化为强制性要求。这种“齐步走”的作业推进方法,外表看“有气魄”“力度大”,但是履行的实在作用却往往拔苗助长。 ——履行层层加码,底层苦不堪言。 如有的省里相关部分拟定了一项方针,方针出台的初衷和施行规模也讲得很清楚,或许要求有条件的当地先施行。但这项方针到了市县今后,很或许就被“名利”地舆解了,一些当地将“有条件”理解为有必要要做,乃至考虑争优抢先,不能输给其他市县。还有方针履行的时刻,省里考虑的或许是两个月,但到了城镇或许村一级,时刻有时乃至被压缩到只要一两周了。 这种做法看似在倒逼底层干事担任,实则形成一些方针行动无法真实落地,成果只能是“你能甩职责,我就瞎抵挡”,在必定程度上助长了敷衍完事、敷衍完事的不良风气。 方针落地梗阻:大包大揽、部分打架 半月谈记者调研发现,许多方针尽管顺畅落地,但大众却无感;又或许方针尽管落地,但与其他方针有抵触,大众莫衷一是。 ——政府大包大揽,大众不买账。 在部分惠民方针落地过程中,一些当地政府习惯于强势介入底层自治事务,村庄根底设备建造、公共服务供应难以走出大包大揽的思想方法,“政府主导,社会参加”的作业格式往往只剩下“政府主导”式的单打独斗。在政府强力主导、强势履行之下,农人大众的定见在一些当地村庄建造中“被绝缘”。乡民以为,重金打造出来的村容村貌、大铺摊子搞出的政绩项目,与他们有什么关系呢? 一些底层干部告知半月谈记者,曩昔,村里修条路,家家户户都会活跃投工投劳,非常热烈;现在,农人都忙着在外打工赚钱,村里的建造主要靠政府推进。半月谈记者在河南一村庄采访发现,尽管村里正如火如荼地改水、改厕、改路,却罕见乡民投工投劳的身影,村庄整治基本上靠政府请人在做。 “底层干部为了做作业累死累活,乡民却在一旁看,这不只增加了政府的管理本钱,也是一种人物的错位,并由此引发了许多新问题。”武汉大学我国村庄管理研讨中心副教授王德福以为,村庄复兴不能政府包揽,不能“剪发挑子一头热”。假如大众没有参加,底层政府花了钱、办完事,大众也或许不认可,不满意。 ——部分“打架”,底层莫衷一是。 底层反映,现在各个部分之间方针不协调现象仍然存在。 一位底层干部告知半月谈记者,底层与上级方针拟定部分不相同,方针拟定部分归于职业部分,只需求根据一个职业或许事务拟定方针,但底层的履行部分,需求履行各个部分拟定的方针。假如各个方针之间不协调,底层履行起来莫衷一是,大众因而受折腾,谈何取得感? 如农业部分屡次发文鼓舞种养结合形式,将养殖场的粪污、沼液作为有机肥还田,既能够削减环境污染,又能改进土壤。但由于“沼液还田”短少相关履行规范,一些区域环保部分以为沼液还田涉嫌污染排放。部分农牧企业由于沼液还田技能做得好,既是农业部分的明星企业,也是环保部分眼中的“嫌疑犯”。 “按环保部分的要求,沼液要通过处理后完成‘合格排放’,也就是说最终排放的液体COD(化学需氧量)要在200以内,但也就意味着什么养分也没有了。”一位农牧公司总经理告知半月谈记者,农业部分要求使用沼液的“肥力”,但环保部分以为沼液的“肥力”是污染,企业常常左右为难。 “没有履行规范,咱们也很抑郁。”南边一个山区的环保干部告知半月谈记者,多少浓度的沼液可以还田,还田时要用什么东西,这些都没有相关规范。现在环保部分只能参阅“农田灌溉水质规范”,要求沼液有必要完成“合格排放”。“完成合格排放要加不少除磷去氮的药剂,本钱昂扬,相当于用一种资源去消化另一种资源,形成极大的糟蹋。”(刊于《半月谈》2019年第22期)

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